Fonte UNDP - Tolkunbek Isakov, vicepresidente del Consiglio per le persone con disabilità e presidente del PF “Assistenza legale”, è una persona che lavora da molti anni con le persone con disabilità.

Da ottobre a maggio ha preso parte a un progetto dell'UNDP che prevedeva diverse fasi, tra cui l'educazione delle persone con disabilità, il loro coinvolgimento in discussioni su questioni urgenti e la promozione di modifiche legislative.

Il lavoro è stato svolto nella logica dell'attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità e della legge della Repubblica del Kirghizistan "Sui diritti e le garanzie delle persone con disabilità", che richiede allo Stato di adottare un approccio sistematico alla tutela dei diritti, dell'accessibilità e della partecipazione delle persone con disabilità.

Corsi di formazione che hanno fornito conoscenze applicate per la prima volta 

Circa 300 persone con disabilità hanno partecipato a corsi di formazione, consulenze e dibattiti. Anche i dipendenti di enti statali e comunali hanno preso parte a queste attività: circa 15 agenzie in totale, circa 40 partecipanti di organizzazioni non governative. La geografia era piuttosto ampia: cinque organizzazioni rappresentavano l'oblast di Chui, quattro l'oblast di Issyk-Kul, tre l'oblast di Osh e due gli oblast di Batken, Jalal-Abad e Talas. Molti di loro erano presenti per la prima volta, sebbene il Paese ospiti regolarmente seminari sui diritti delle persone con disabilità.

Ma la differenza principale tra questi corsi di formazione è la loro pertinenza. Le persone sono venute per ottenere qualcosa che non avevano mai ricevuto prima: informazioni pratiche che le aiutano realmente a realizzare i propri diritti, in conformità con i principi della CRPD e della legislazione nazionale.

Ma la differenza principale tra questi corsi di formazione è la loro pertinenza, che è probabilmente il motivo per cui hanno raccolto un gran numero di partecipanti. Le persone venivano per ottenere qualcosa che prima non avevano ricevuto: informazioni pratiche.

"Sono anni che vengono da noi le stesse organizzazioni", racconta Isakov. — Il format era prevedibile: fornivano qualche suggerimento, poi se ne andavano e tutto rimaneva invariato. Oppure ascoltavamo lezioni su argomenti che già conoscevamo." 

Questa volta, l'insieme degli argomenti era più ampio e specifico: diritto internazionale e nazionale, pianificazione strategica, monitoraggio, raccolta fondi, rischi climatici ed emergenze.

Ogni argomento è stato concepito come una formazione a sé stante e, per la prima volta, i partecipanti hanno tratto informazioni davvero utili.

"Un partecipante si è presentato dopo la formazione e ha detto che avrebbe preparato subito una valigia di emergenza a casa. Prima, la gente non lo sapeva nemmeno. Ora hanno istruzioni specifiche su come proteggere se stessi e i propri familiari in caso di emergenza", racconta Isakov.

I risultati sono stati registrati utilizzando un pre-test e un post-test. Il livello di conoscenza dei partecipanti alla formazione è cresciuto costantemente: sia in termini di diritti, sicurezza e stabilità finanziaria.

"I partecipanti della regione di Issyk-Kul erano interessati a una lezione sulle batterie ad acqua, granuli che trattengono l'umidità durante la siccità. Le persone intendono applicare la tecnologia immediatamente dopo il ritorno a casa. Ci sono state altre scoperte: alcuni genitori di bambini con disabilità hanno sentito per la prima volta che il datore di lavoro è obbligato a rilasciarli a una certa ora, e diverse persone hanno fatto uso di questo diritto il giorno successivo: ci sono state violazioni e la formazione ha fornito loro gli strumenti necessari", afferma Isakov.

Fa notare che c'era anche un pubblico inaspettato: funzionari pubblici che si sono presentati in qualità di rappresentanti dei dipartimenti e, durante la discussione, hanno improvvisamente parlato dei loro parenti con disabilità: "A volte durante i corsi di formazione si è scoperto che i funzionari avevano una persona con disabilità in famiglia e, allo stesso tempo, non sapevano a quali benefici e garanzie avevano diritto per legge", racconta Isakov.

Dalla conversazione aperta alla ricerca: quali problemi hanno nominato i partecipanti stessi? 

Se i corsi di formazione hanno fornito strumenti, le tavole rotonde hanno dato la possibilità di mettersi alla prova anche in ambito legislativo. 

In effetti, è proprio in questo modo che viene attuato il requisito della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità: coinvolgere le persone con disabilità nello sviluppo di soluzioni che le riguardano.

Al primo tavolo di discussione, i partecipanti hanno elencato problemi specifici: la mancanza di meccanismi per evacuare le persone con disabilità, le difficoltà di accesso all'assistenza medica, i casi di violenza domestica e le discrepanze tra le leggi e il modo in cui vengono applicate nei distretti e nei villaggi.

Non si trattava di un insieme di lamentele. Era un insieme di fatti che richiedevano un'analisi.

E al tavolo del secondo turno, tutti sono passati dalla conversazione alla ricerca e agli emendamenti alle leggi.

Dopo la prima discussione, gli esperti hanno individuato tre leggi in cui il divario tra norma e pratica era più evidente: la legge sulla protezione civile, quella sull'assistenza sanitaria e quella sulla violenza domestica.

Si è deciso di condurre uno studio su larga scala e sono state intervistate circa 700 persone, tra cui persone con disabilità, funzionari pubblici e dipendenti delle amministrazioni locali. Lo studio ha descritto situazioni non indicate nei documenti ufficiali: ad esempio, come una persona in sedia a rotelle abbandona l'edificio durante un terremoto se il piano di evacuazione semplicemente non lo prevede.

I risultati si sono rivelati così sostanziali che il Ministero delle situazioni di emergenza ha accettato, per la prima volta, di creare un gruppo di lavoro internazionale, di aprire istruzioni interne e di iniziare a preparare emendamenti alla legge sulla protezione civile.

I lavori sul progetto di cambiamento sono già in corso, anche nell’ambito del programma statale “Paese accessibile”, che prevede la rimozione delle barriere e l’adattamento dei servizi per le persone con disabilità.

Il Consiglio per le persone con disabilità ha modificato il formato di lavoro dopo 5 anni, quando non sono stati apportati aggiornamenti

Il progetto ha anche modificato il lavoro del Consiglio stesso, dove lavora Isakov.

Il Regolamento del Consiglio non è stato aggiornato dal 2020. Nel frattempo, le strutture statali hanno cambiato nome e poteri, ma il problema principale non era nemmeno questo.

"Le nostre decisioni erano di natura più consultiva. O non venivano prese in considerazione, o lo erano, ma quando arrivavano nei distretti e nei villaggi venivano distorte o non attuate", racconta Isakov.

Ora è stata elaborata una nuova bozza di disposizione, in cui le decisioni del Consiglio diventano vincolanti, i rappresentanti delle regioni sono inclusi per la prima volta nella composizione (in precedenza partecipavano solo Bishkek e Chui) e, per le sedi remote, le riunioni saranno disponibili online. Il Consiglio prevede di essere autorizzato a monitorare tutti i progetti di legge che riguardano i diritti delle persone con disabilità prima di presentarli al Parlamento.

Il documento è stato sottoposto a udienze pubbliche ed è in fase di firma da parte del Presidente del Consiglio dei Ministri.

Supporto UNDP: esperti rimasti in contatto anche di notte

Isakov sottolinea: il team dell'UNDP non ha condotto direttamente la formazione, ma ha fornito supporto metodologico, specialistico e consulenziale in tutte le fasi.

"Se necessario, potevamo contattarli anche di notte. Ci hanno aiutato, guidato e monitorato il rispetto dei termini di riferimento; è stato molto piacevole lavorare", afferma.

Isakov non è incline alle emozioni, ma quando gli viene chiesto quale sia il risultato principale, risponde: c'è la conoscenza che le persone applicano immediatamente, ci sono cambiamenti che possono essere apportati al Jogorku Kenesh e cambiare le leggi, il Consiglio è vicino a ottenere gli strumenti per monitorare l'attuazione delle decisioni e gli organi statali hanno iniziato a rivedere le proprie procedure.

"Prima parlavamo dei problemi come di questioni private di ognuno; ci riunivamo, ne discutevamo, provavamo empatia e poi ognuno prendeva la propria strada - racconta Isakov. - In questo progetto, ne abbiamo parlato come di questioni sistemiche, e questo cambia tutto ciò che accadrà in seguito."